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“赣湘对赌”是对2019年江西与湖南签订《渌水流域横向生态保护补偿协议》的形象比喻。160公里长的渌水发源于罗霄山脉北麓的萍乡杨岐山,在萍乡的80余公里称为萍水,奔入湖南后,以渌水之名,汇入湘江。根据协议,两省建立流域横向生态保护补偿机制:如果江西注入湖南的水质类别达到或优于国家考核目标Ⅲ类,湖南补偿江西;反之,江西补偿湖南。
萍水河,承载着萍乡经济社会发展的重任,堪称当地的“母亲河”。萍乡是一个“因工而立”的城市,萍水两岸工厂密布。曾经很长一段时间,河水受污染,水质时常处于V类甚至劣V类,严重影响居民的生产生活。因跨省污染问题,上下游两地群众还曾起冲突。为了最大限度减轻工业发展对萍水河水质的影响,萍乡全力开展工业转型升级,优化产业结构,腾出水环境容量,着力降低传统的高耗能、高排放企业占比。截至目前,当地对环境影响较大的“散乱污”企业,已关停取缔107家,整合搬迁5家,完成升级改造27家。
2021年,萍乡出台《萍水河桐车湾断面上游及其支流县界断面水质奖惩方案》,由各县区预缴奖惩资金,规定至少每月一考核、每年一结算,按照断面水质优劣对各县区进行奖惩。这也是萍乡针对市控断面的一次探索,由点到面,全面整治,进一步加大对萍水河各支流水质的管控。以重点工程带动,夯实水污染防治基础,萍乡一直在打“组合拳”:全市6个工业园区均配套建设了集中式污水处理设施,日处理能力达3.71万吨;萍安钢铁公司、华能安源电厂等重点排污单位完成中水回用系统建设,萍安钢铁公司基本实现废水零排放,华能安源电厂每月中水回用量达30万吨;加强生活污水治理,全市县级以上城镇生活污水日处理能力达22万吨,完成240个行政村农村生活污水治理。
做好萍水治理“水文章”,不单单政府层面在发力,民间力量也逐渐汇聚起一股洪流。如今,萍乡已建立起市县乡三级区域与流域相结合的“河小青”志愿者组织体系,42个“河小青”志愿者服务队活跃在河流、水库边,“河小青”已经成为萍乡民间保护水生态环境的一面旗帜。
做好萍水治理“水文章”,让萍乡既获得了“面子”,也赚得了“里子”:在生态环境部最新发布的名单中,萍乡进入2022年国家地表水考核断面水环境质量变化前30名;
除了首轮“对赌”补偿资金兑现3000万元,萍乡还获得中央、省级渌水流域补偿资金1.44亿元。
清水相亲,赣湘有情。“对赌”,带来的是双赢。两省约定,继续“赌”下去——日前,第二轮补偿协议已签订,实施期限到2025年底。江西发布了解到,新一轮补偿协议提出
按照水质达标标准实施差异化补偿,突出体现水质进类提档要求。
同时,还明确两省实行联防联控和流域共治,形成流域保护和治理的长效机制,确保渌水水环境质量稳定和持续改善。
生态“对赌”,没有输家。江西省社科院发展战略研究所所长、二级研究员李志萌表示,建立跨省流域生态补偿机制,有利于推动区域水生态环境质量提升,解决困扰渌水流域上下游湘东与株洲、醴陵等地多年的污染问题,而且通过环境保护倒逼产业结构不断优化,促进生态流域治理体系建设,实现了生态效益和经济效益双赢。